唐山十屆六次全會：未來十大規(guī)劃！2019年唐山將迎來大發(fā)展！

剛剛召開的市委十屆六次全會指出，當前，我市“穩(wěn)”的態(tài)勢在持續(xù)，“進”的力度在加大，“新”的動能在孕育，“好”的因素在累積，“變”的局面在形成。只要我們搶抓機遇、接續(xù)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展的新突破。著眼全國全省發(fā)展大局，科學把握市情市力，市委集中方方面面的意見，決定把今年確定為“高質(zhì)量發(fā)展突破年”，將重點在十個方面取得新突破。


01堅定不移推進綠色發(fā)展，在生態(tài)唐山建設上實現(xiàn)新突破。堅持標本兼治、重在治本，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持抓生態(tài)就是抓轉(zhuǎn)型升級、就是抓民生福祉，就是抓長遠、抓可持續(xù)，就是抓高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以百倍努力換來百姓期盼的藍天白云、繁星閃爍。
一是強力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)“優(yōu)”布局結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)企業(yè)向沿海和園區(qū)集中。調(diào)“強”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重突破15%以上。調(diào)“清”能源結(jié)構(gòu)，實施能源消耗總量和強度雙控行動。調(diào)“綠”運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快建設貨運車輛繞城通道等。        
二是強力推進治理管理。抓好專項治理，持續(xù)開展六個專項治理行動，有效降低點面源污染，推進“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。強化深度治理，狠抓鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點行業(yè)深度治理，制定“唐山限值”“唐山標準”。實施分類治理，持續(xù)實施錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸。堅持依法治理，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
三是強力推進污染退城、清水潤城、城市增綠“三城”工程。加快污染退城，編制主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單，實施市中心區(qū)重點污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)退城進園，確保唐鋼等鋼鐵企業(yè)優(yōu)化重組、搬遷啟動，6月底前主城區(qū)280家陶瓷企業(yè)全部關停搬遷。加快清水潤城，全面落實“河(湖)長”制，加快實施灤河一沙河一石榴河連通、灤河下游輸水干渠西延，以及主城區(qū)“邱水入城”和李各莊河、青龍河等河道連通、疏浚、治理工程，推進污水處理廠改造提升。加快城市增綠，按照“高大厚密彩”要求，建成國家森林城市。

02堅定不移打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地上實現(xiàn)新突破。堅持存量變革與增量崛起并重，因地制宜補齊短板、因勢利導拉長長板，推動以“六強”為標志的“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大成勢，打造先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代物流重要樞紐和戰(zhàn)略節(jié)點城市。一是在做強四大支柱產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)，持續(xù)降總量、優(yōu)布局、提品質(zhì)、延鏈條、治污染，鋼鐵企業(yè)整合至36家。裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展整機制造、海工裝備和智能制造，年內(nèi)主營業(yè)務收入超20億元達到15家，主營業(yè)務收入達到1600億元以上�，F(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石化、延伸鹽化、轉(zhuǎn)型煤化，全行業(yè)主營業(yè)務收入達到1000億元以上。新型建材及裝配式住宅產(chǎn)業(yè)，加快豐南陶瓷創(chuàng)新示范園區(qū)建設，打造二十二冶集團、惠達衛(wèi)浴等6大裝配式建筑基地，主營業(yè)務收入達到700億元以上。二是在做大五大新興產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別新增400家和2300家以上，軌道交通裝備、機器人、電子及智能儀表、動力電池、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。三是在做優(yōu)四大生產(chǎn)性服務業(yè)上持續(xù)發(fā)力。深入實施服務業(yè)重點行業(yè)三年行動計劃，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、新興信息服務業(yè)、研發(fā)設計業(yè)四大生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增長15%以上。



03堅定不移走“一港雙城”之路，在現(xiàn)代化濱海城市建設上實現(xiàn)新突破。堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，牢固樹立“全域唐山”理念，圍繞“五位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”，高標準規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設城市、高效能管理城市，實現(xiàn)主城區(qū)、各縣（市）城承載能力和品質(zhì)內(nèi)涵“雙提升”，加快建設開放創(chuàng)新包容、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際濱海城市，打造以首都為核心的世界級城市群重要一極。一是加快建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化主城區(qū)。統(tǒng)籌推進大南湖區(qū)域、站西片區(qū)、東湖片區(qū)開發(fā)建設，全面提速唐山“城市會客廳”“城市門戶”和“城市后花園”建設步伐。深入實施“三改一通”工程，加快推進全市38個棚戶區(qū)、248個老舊小區(qū)改造和189條背街小巷整治，主城區(qū)打通斷頭路、擴寬瓶頸路、新建規(guī)劃道路42條，讓群眾生活更舒心、出行更方便。加強城市管理，大力發(fā)展智慧城管，持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管，健全完善城市治理體系。二是加快建設曹妃甸現(xiàn)代化濱海新城。抓好專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)制定，做到靚麗城市、美麗岸線、生態(tài)港灣同步推進。三是加快全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，著力推動區(qū)域分工協(xié)作融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，推動產(chǎn)城一體融合發(fā)展，促動形成中心凸顯、優(yōu)勢互補、垂直分工、錯位發(fā)展新格局。尤其在各區(qū)域、功能區(qū)、片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位上，要進一步明確發(fā)展方向、主導產(chǎn)業(yè)、項目選擇，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一，從根本上解決同質(zhì)化競爭、無序競爭等問題。

04堅定不移做好經(jīng)略海洋文章，在港口和海洋經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持把港口作為唐山核心戰(zhàn)略資源優(yōu)勢、把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地和對外開放的前沿陣地，依托大美海洋、天然良港，向海洋挖潛力、要質(zhì)量、求效益，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟聚集區(qū)和面向東北亞開放的橋頭堡。一是著力建設世界一流綜合貿(mào)易大港。統(tǒng)籌抓好港口規(guī)劃布局、功能完善、港產(chǎn)城融合發(fā)展工作，全面提升港口競爭力，唐山港貨物吞吐量達到6. 5億噸，集裝箱吞吐量突破330萬標箱。推進港口發(fā)展一體化，深化大港口管理體制改革，加快各類資源的整合重組，實現(xiàn)岸線、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理、資源集約利用。推進運輸體系網(wǎng)絡化，加快21項港口和集疏運體系工程建設，16條“公轉(zhuǎn)鐵”專用線竣工通車;新建10個內(nèi)陸港，總數(shù)達到32個;推動在比利時、德國等地建設集鐵集港中心和海外倉。推進港口業(yè)態(tài)高端化，做強配送、倉儲等基本物流服務，做優(yōu)維修、加油等配套服務，做專稅務、報檢等政務服務。二是著力建設海洋經(jīng)濟強市。注重陸海統(tǒng)籌，強化全域海洋意識，把各縣(市、區(qū))納入海洋經(jīng)濟整體框架，推動海陸規(guī)劃整合、空間銜接和功能對接，出臺“飛地”政策，促進陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟良性互動。注重業(yè)態(tài)拓展，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品高值化，突破發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋化工、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。注重借海開放，出臺《新時代深化改革擴大開放 加快實現(xiàn)“三個努力建成”的實施意見》，不斷增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局。全力建好跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

05堅定不移擴大有效投資，在重大項目建設和科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。堅持把項目建設作為動能轉(zhuǎn)換的“牛鼻子”，以項目看發(fā)展論英雄，加大招商引資力度，實施好總投資9075.4億元的303個市重點項目，全面提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產(chǎn)率，以高質(zhì)量項目挺起唐山高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”。高標準謀劃推進項目。按照“定向招商一批、落地開工一批、投產(chǎn)達效一批、動態(tài)儲備一批”的原則，把資源和環(huán)境容量優(yōu)先用于高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快303個市重點項目建設，年內(nèi)完成投資1500億元以上，提高項目建設的“含金量”“含新量”和“含綠量”。高層次招引聚集項目。實施唐山與世界500強及全球行業(yè)領軍企業(yè)合作行動計劃，引進一批“獨角獸”企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和“隱形冠軍”，引進一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。加快實施“鳳還巢”工程，吸引在外地的唐山人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。毫不動搖支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主力軍作用，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，讓唐山成為企業(yè)家投資興業(yè)的樂園。高質(zhì)量打造園區(qū)平臺；高水平推進科技創(chuàng)新。



06堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設京津優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應基地、環(huán)京津生產(chǎn)加工物流基地、京津冀休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地，打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的唐山樣板。
一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全省率先實現(xiàn)高質(zhì)量整體脫貧。
二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“新六產(chǎn)”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，集中力量推進“百村示范、千村提升”，實施垃圾治理、廁所改造、村莊街道硬化等9個專項行動。
四是深化農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾及成果轉(zhuǎn)化應用，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度流轉(zhuǎn);完成柏各莊、蘆臺、漢沽3個農(nóng)場企業(yè)化改革，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團;推進供銷社綜合改革，提高農(nóng)村社會綜合治理水平。

07堅定不移實施“鳳凰英才”計劃，在強化人才智力支撐上實現(xiàn)新突破。堅持把人才作為第一資源，深入實施“鳳凰英才”計劃，實現(xiàn)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、貢獻率四個“大幅提升”，把唐山建設成為環(huán)渤海地區(qū)各方精英聚集、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新活力迸發(fā)的“人才港灣”，為唐山高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、注入動力、提供支撐。
一是海納百川“引人才”。制定更具突破性、更富含金量、更有吸引力的人才政策，引進一批站在科技前沿、產(chǎn)業(yè)頂端的海內(nèi)外高層次人才；深化市長特別獎、鳳凰英才服務卡、鳳凰公寓等制度，廣開進賢之路、廣納天下英才。
二是多措并舉“育人才”。推動校城融合發(fā)展，組織企業(yè)經(jīng)營管理者赴國外學習考察及在國內(nèi)一流高校參加高端培訓，打造具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的企業(yè)家隊伍。
三是搭建平臺“聚人才”。把園區(qū)和項目作為吝類人才發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，著力引進一批京津等國內(nèi)外大學大校大院大所和國字號名企，通過整體搬遷或來唐建立分支機構(gòu)，年內(nèi)新建省級院士工作站5個、市政府特邀院士工作站3個以上，組建3個“中高職聯(lián)盟”。



08堅定不移做好“旅游+”“文化+”文章，在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持全域全業(yè)全季理念，加快推進總投資768.6億元的27個重點文旅項目，著力在推動產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、市場全域開拓、服務全域配套上下功夫，爭創(chuàng)全域旅游示范市，打響“唐山周末”品牌，加快打造“京津后花園”、京津冀重要旅游休閑目的地和國內(nèi)外知名文化旅游城市。
一是推動文化旅游基礎設施大提升。完善市、縣、景區(qū)三級游客服務中心網(wǎng)絡，啟動長城旅游公路升級改造和南部濱海風景大道規(guī)劃建設。打造市級智慧旅游平臺。
二是推動文化旅游精品景區(qū)大提升。推進南湖一開灤國家礦山公園聯(lián)合創(chuàng)建5A級景區(qū)，國際旅游島創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)更多的3A級以上景區(qū)。拓展暢游海島濕地、觀覽皇陵長城勝跡、體驗工業(yè)文化文明等15條“唐山周末”品牌線路，把旅游點串成線、聯(lián)成鏈，形成全域全時旅游熱點。
三是推動文化旅游項目大提升。加快推進南湖水上光影實景演出、陶瓷小鎮(zhèn)等重點文旅項目，推動工業(yè)遺存、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市生活高度融合，拉動城市消費、擦亮城市名片、溫暖城市記憶。

09堅定不移打造“四最”唐山品牌，在優(yōu)化營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破。堅持“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，固化已有經(jīng)驗做法，形成可運作、可執(zhí)行、可持續(xù)的制度機制，加快由行政強制推行向機制化推進轉(zhuǎn)變，動態(tài)打造“四最”唐山品牌，加快建設法治化國際化便利化營商環(huán)境。
一是辦事效率要越來越高。降低市場準入門檻，實施審批流程再造，制定完善“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表格、一套機制”的“五個一”審批體系，建設工程領域手續(xù)辦理時限高于國家標準，全市企業(yè)開辦時間不超過5個工作日，工程建設項目審批和驗收時間減至60個工作日以內(nèi)。
二是服務水平要越來越好。制定“馬上辦、就近辦、一次辦”事項目錄，抓實減層級、減事項、減材料、減環(huán)節(jié)各項工作。持續(xù)提升行政審批服務中心服務質(zhì)量，繼續(xù)推行代辦服務、上門服務、預約服務和雙休日延時服務。三是特色亮點要越來越多。完善唐山政務服務網(wǎng)功能，打破信息孤島，實現(xiàn)政府一網(wǎng)辦事，打造“移動辦事之城”。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。在各類開發(fā)區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價，探索實行非主審要件“容缺后補”等審批模式。最大限度整合涉企證照事項，推行“證照分離”改革，破解辦照容易辦證難、準入不準營等問題。



10堅定不移做好保障和改善民生工作，在教育和醫(yī)療康養(yǎng)高地建設上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，辦好民生實事工程，著力打造教育和醫(yī)療康養(yǎng)高地，提升城市吸引力和美譽度，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新突破。
     一是建設教育事業(yè)發(fā)展高地。以辦好人民滿意教育為根本，提升學前教育供給能力，破解“入公難、入民貴”等問題，年內(nèi)普惠性幼兒園覆蓋率占比達到80%以上;推進義務教育學校擴容，年內(nèi)全部消除“超大班額”;改革高中教育管理機制，推行集團化辦學模式;創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，深入實施校企合作;建設走向國際化的高等教育；建設京津冀和環(huán)渤海區(qū)域教育新地標、京津優(yōu)質(zhì)教育資源集中疏解的聚集地。
     二是打造醫(yī)療康養(yǎng)高地。結(jié)合“一港雙城”建設，調(diào)優(yōu)城市醫(yī)療資源布局，加快曹妃甸、大南湖區(qū)域、站西片區(qū)高端醫(yī)療資源引進和配套建設，抓緊啟動市中醫(yī)醫(yī)院新建、人民醫(yī)院新院區(qū)、第二醫(yī)院改擴建等一批重點公共衛(wèi)生項目，加快組建醫(yī)療集團，提升醫(yī)療服務整體水平。大力推進醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺支持政策和配套措施，建立全生命周期大健康產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療康養(yǎng)服務機構(gòu)體系。