唐山市人大常委會防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查紀(jì)實

發(fā)揮職能作用聚焦防洪減災(zāi)

——市人大常委會防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查紀(jì)實

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 （本報記者 媛媛 通訊員 龔艷紅 安志兵）防洪減災(zāi)，關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)，維系經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。每逢汛期來臨，無不牽著各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)線，備受社會各界高度關(guān)注。
　　今年4月至6月，帶著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的神圣使命，市人大常委會主任親自掛帥，采取市縣兩級上下聯(lián)動的方式，對市政府貫徹實施《中華人民共和國防洪法》和《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》情況，開展了為期3個月的超常執(zhí)法檢查。
　　議題謀劃精準(zhǔn)到位
　　市人大常委會主任郭彥洪明確指出：做事，必須要先謀而后動。要緊緊圍繞市委加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市、緊緊圍繞推進(jìn)依法治市進(jìn)程、緊緊圍繞增進(jìn)人民福祉研究謀劃2017年工作。
　　作為歷史上震撼世界的重災(zāi)區(qū)，為深入貫徹習(xí)近平總書記視察唐山有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指示要求，全面落實國家、省、市有關(guān)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)決策部署，積極應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻防洪形勢，市人大常委會決定把防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查作為新一屆人大常委會履職以來的第一場“開門大戲”。郭彥洪在動員會上說：“居安思危，未雨綢繆。這次執(zhí)法檢查，是市人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動防洪法律法規(guī)順利實施的職責(zé)所在。這一議題的確定，源于為民情懷，源于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”此次執(zhí)法檢查，作為新一屆人大常委會履職以來的第一次重大活動，常委會可說舉全人大之力。成立了3個執(zhí)法檢查組，所有常委會領(lǐng)導(dǎo)全部上陣、分頭帶隊，所有廳委室負(fù)責(zé)人、部分人大常委會委員、農(nóng)委委員、市人大代表、專家學(xué)者等40余人參與其中，規(guī)格之高、聲勢之大，可謂創(chuàng)歷屆人大常委會執(zhí)法檢查之先河，在社會上引起強(qiáng)烈反響，引得社會各界高度關(guān)注。
　　行動推進(jìn)同頻共振
　　在這次執(zhí)法檢查中，為保證從宏觀到微觀不留死角，市人大常委會決定采取市縣兩級上下聯(lián)動方式，同步進(jìn)行。時間安排在汛前和汛中，目的就是要與全市上下的防汛抗洪工作緊密結(jié)合，同頻共振，把好防汛抗洪的每一個關(guān)口，確保安全度汛。
　　首先，14個縣(市)區(qū)人大常委會結(jié)合自身實際，開展了自查自糾。隨后，市人大3個執(zhí)法檢查組，分赴路北區(qū)、灤縣、遵化市、曹妃甸區(qū)等有關(guān)縣(市)區(qū)，在聽取匯報、查閱資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷的同時，走訪城市雨水管網(wǎng)、排澇泵站，巡防陡河、大黑汀水庫、灤河、還鄉(xiāng)河大堤、黑沿子排干綜合治理等防洪工程現(xiàn)場，對全市防洪法律法規(guī)實施情況進(jìn)行了重點檢查。
　　在檢查中了解到，近年來我市各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真做到貫徹實施防洪法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，完善監(jiān)管機(jī)制體制，依法打擊違法行為，同時，高度重視防洪工程建設(shè)，“十二五”以來，共投資13.2億元，完成343項防洪除澇工程的除險加固和維修養(yǎng)護(hù)，防洪減災(zāi)卓有成效，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在檢查城區(qū)防洪工程現(xiàn)場，市財政局負(fù)責(zé)同志介紹，2017年以來，市財政已經(jīng)投資5082萬元實施了市區(qū)銀河路雨水泵站和10座立交橋水位自動檢測等多項工程，大大提高了城市防洪排澇能力。
　　檢查組還了解到，市政府不斷強(qiáng)化防汛抗洪信息化體系建設(shè)，實現(xiàn)了與13個縣(市)區(qū)、氣象、水文部門及5個市直屬水管單位的視頻、語音和數(shù)據(jù)實時傳輸，完成了陡河、邱莊水庫洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)和市級山洪災(zāi)害預(yù)警平臺建設(shè)，為防汛抗洪指揮調(diào)度決策提供準(zhǔn)確、快速的數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)支持。同時還及時增儲防汛物資、加強(qiáng)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)了防汛抗洪應(yīng)變和處置能力。
　　諸多問題亟待改善
　　防汛抗洪，涉及方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然各級政府已然高度重視防洪法律法規(guī)的貫徹實施，防汛抗洪工作成效顯著，但天有不測風(fēng)云，要真正體現(xiàn)為全市780萬人口生命財產(chǎn)安全保駕護(hù)航，做到萬無一失，不可有絲毫疏漏。
　　據(jù)史料記載，歷史上我市共發(fā)生過四次比較大的洪澇災(zāi)害，分別是1949年、1994年、1996年和2012年，只有1994年有過人員傷亡。檢查組指出，由于災(zāi)害間隔周期長、次數(shù)少，特別是近年來的干旱少雨，部分干部群眾不同程度存有松懈麻痹思想，參與治水、防洪的氛圍不濃厚，公眾的防洪意識和水法意識有待提高。具體表現(xiàn)為：一是河道內(nèi)隨意亂建、亂采、亂挖、亂倒現(xiàn)象仍有發(fā)生，樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)石各莊村至今仍有250戶、792人滯留在灤河圍埝內(nèi)。二是防洪薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。由于資金投入不足，防洪工程體系還不完善。有的河道防洪能力還比較弱，特別是農(nóng)村部分河道，存在一遇洪水即沖毀河岸、農(nóng)田問題； 131座水庫中，還有16座小型病險水庫存在防洪安全隱患；海堤建設(shè)達(dá)標(biāo)率還不夠高，防御風(fēng)暴潮、臺風(fēng)能力還不強(qiáng)；城市防洪規(guī)劃編制滯后，城區(qū)排水管網(wǎng)和雨水泵站等防洪設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、老舊破損嚴(yán)重，排瀝能力不強(qiáng)；洪澇災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報準(zhǔn)確度需要進(jìn)一步提高等等。這些問題的存在，增加了安全隱患，急需整改、化解風(fēng)險。
　　檢查中還發(fā)現(xiàn)，新形勢下的水事違法案件呈現(xiàn)涉及部門多、查處難度大的特點，加之個別縣區(qū)水政執(zhí)法隊伍尚不健全，經(jīng)費(fèi)不足，致使有法可依但執(zhí)法不力、違法難糾現(xiàn)象時有發(fā)生。遷西縣部門負(fù)責(zé)人向檢查組反映，水政執(zhí)法人員相對較少，無專用執(zhí)法車輛，執(zhí)法監(jiān)察力量單薄，對于隱蔽或偏遠(yuǎn)地區(qū)的涉水違法行為難以開展及時、有效執(zhí)法和日常監(jiān)管。
　　安全之弦不可放松
　　“各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記視察唐山關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示要求，牢固樹立隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山思想，進(jìn)一步增強(qiáng)防大汛抗大旱搶大險救大災(zāi)意識。”執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任張艷春指出，要科學(xué)研判防汛抗洪的嚴(yán)峻形勢，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，要時刻緊繃防洪安全之弦。
　　秉承這一理念，執(zhí)法檢查組把握好每一個環(huán)節(jié)，直面問題，把脈問診開具良方，確保不出現(xiàn)任何紕漏。
　　針對目前全市仍有部分河道、海堤、城市管網(wǎng)泵站、小型病險水庫等防洪工程急需提高標(biāo)準(zhǔn)情況，檢查組指出，政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大防洪工程建設(shè)投入力度，按照“先急后緩、突出重點”的原則，統(tǒng)籌調(diào)度安排各類防洪減災(zāi)資金，優(yōu)先考慮薄弱環(huán)節(jié)，切實提高抵御洪澇災(zāi)害的整體能力。同時要科學(xué)研判防洪形勢，科學(xué)制定防汛抗洪搶險應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)防洪工作有序開展。要以科技為支撐，進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確度。要科學(xué)組織、合理調(diào)度，提高骨干河道流域行洪調(diào)蓄能力，確保水庫安全度汛和流域總體安全。要加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，及時補(bǔ)充調(diào)整更新?lián)岆U救災(zāi)儲備物資，切實提高應(yīng)急搶險能力，確保有災(zāi)能救、有險能搶。
　　檢查組建議，做好防汛抗洪，重在依法監(jiān)管。要加強(qiáng)防洪執(zhí)法隊伍建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、工作用車方面給予重點保障。要加大巡查力度、擴(kuò)大巡查范圍，嚴(yán)厲查處建設(shè)項目非法占用河道水域，河道內(nèi)種樹、傾倒垃圾、堆積廢棄尾礦、違法采砂等嚴(yán)重影響河道安全、水生態(tài)環(huán)境改善和河道綜合功能發(fā)揮的違法行為。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保防洪減災(zāi)工作依法、科學(xué)、高效、有序開展。
　　同時，檢查組還針對特殊問題提出具體建議。要加快推進(jìn)《唐山市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》的實施，為城市依法防洪提供基本依據(jù)；要想方設(shè)法盡快協(xié)調(diào)解決好滯留在防洪河道內(nèi)的樂亭縣石各莊村問題；要盡快采取有效措施，對16座小型病險水庫進(jìn)行梳理排查，列出問題清單，提出整改意見，并指定專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦。下一階段，市人大常委會將對防洪執(zhí)法工作中存在的突出問題，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，一盯到底。
　　對策建議、錚錚諫言，飽含著人民的囑托和期盼，匯集成了一份沉甸甸的答卷。歷時3個月的防洪法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作暫告一段落，但市人大常委會代表民意，履職監(jiān)督的步伐依然堅定。