唐山市基層“微腐敗”專項整治主要任務及責任分工

唐山市“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治主要任務及責任分工

　　編者按：我市“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治工作自2017年5月開始，至2017年11月底結束�，F(xiàn)將兩個專項行動主要任務、責任分工及舉報方式予以公布，歡迎廣大群眾舉報監(jiān)督。

(一)“一問責”

　　重點解決3個方面問題：
　　1.對落實黨的路線方針政策和中央決策部署、省委、省政府和市委、市政府重大部署要求不重視，安排不及時，底數(shù)不清楚，措施不得力，進展不迅速，成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”“微腐敗”專項整治等重點工作，清理不深入，整改不認真，解決問題不徹底，制度建設不到位，甚至敷衍塞責、弄虛作假，搞形式、走過場。
　　2.黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨責任落實不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，巡視整改不落實，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，或者在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響。
　　3.維護黨的六項紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出；履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責失之于寬松軟，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果。
　　(負責領導：劉德明；牽頭單位：市紀委)
　　市紀委舉報方式：
　　舉報箱：唐山市路北區(qū)西山道七號院4號樓正門處
　　舉報電話：0315-12388(工作時間)、0315-2802277(其他時間)
　　舉報郵政信箱：唐山市郵政信箱100號，郵編：063000
　　舉報電子信蟍email protected]

(二)“八清理”

　　1.對“放管服”改革不到位問題進行清理
　　重點解決5個方面問題：
　　(1)簡政放權改革不到位，已取消的審批事項仍在審批或變相審批，上級下放的審批事項承接不及時、管理不規(guī)范，存在自行設立實施的行政許可事項；未按國家和省、市要求取消調(diào)整職業(yè)資格許可和認定事項，把水平評價類職業(yè)資格設置為就業(yè)準入、企業(yè)營業(yè)準入事項。
　　(2)商事制度改革不到位，未按國家和省、市部署推進落實“多證合一、一照一碼”改革。
　　(3)清單管理制度改革不到位，未對照省級已公布的行政許可事項通用目錄、權力清單、責任清單等各項清單，編制公開本地區(qū)本部門本單位的清單。
　　(4)加強事中事后監(jiān)管不到位，未按“雙隨機、一公開”要求，建立“一單、兩庫、一細則”，未按2017年底前實現(xiàn)全覆蓋的目標推動工作；未推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
　　(5)優(yōu)化政府服務不到位，未按照要求實行“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”；擅自增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、申報材料和中介服務；要求群眾提供沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類證明。
　　(負責領導：胡國輝；牽頭單位：市政府辦公廳、市編委辦、市行政審批管理辦公室、市政府法制辦、市工商局；責任單位：市政府各部門及中直駐唐有關單位)
　　“放管服”改革不到位問題舉報平臺：
　　牽頭單位：市政府辦公廳
　　舉報電話：0315-2803857
　　舉報郵蟍email protected]
　　2.對項目落地難問題進行清理
　　重點解決5個方面問題：
　　(1)項目審批違規(guī)增設前置條件，程序不優(yōu)化，該并聯(lián)不并聯(lián)，未按時限完成審批。
　　(2)項目選址不科學，實施效率不高；項目單位未經(jīng)批準違法用地。
　　(3)財政投資評審用時長，資金撥付環(huán)節(jié)多，影響資金撥付進度。銀企對接不到位，項目融資難。
　　(4)水、電、氣、暖、訊等要素保障不及時，違規(guī)收取費用。安監(jiān)、消防等部門驗收、檢查不規(guī)范，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
　　(5)借助行政權力指定中介機構代理各項評估，招商引資政策不兌現(xiàn)。
　　(負責領導：胡國輝；牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市編委辦、市政府辦公廳、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、市水務局、市農(nóng)牧局、市政府農(nóng)辦、市林業(yè)局、市商務局、市工商局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市人防辦、市金融辦、人行唐山市中心支行)
　　項目落地難問題舉報平臺：
　　牽頭單位：發(fā)改委
　　舉報電話：0315-2823714
　　舉報郵蟍email protected]
　　3.對政事政企政會職責不分、謀取不當利益問題進行清理
　　重點解決3個方面問題：
　　(1)政事不分，偏離機構編制“三定”規(guī)定和事業(yè)單位公益服務目標，將行政職責轉移到事業(yè)單位，機關內(nèi)設機構與事業(yè)單位職責交叉重疊；行政機關違規(guī)指定所屬事業(yè)單位承擔行政審批涉及的項目評估、業(yè)務咨詢、檢驗檢測等事項；行政機關對于職責范圍內(nèi)應承擔的工作任務，違規(guī)抽調(diào)事業(yè)單位工作人員，組建臨時機構。
　　(2)政企(事企)不分，行政機關、事業(yè)單位工作人員違規(guī)到企業(yè)兼職；事業(yè)單位投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序；事業(yè)單位對所屬企業(yè)投資收益未納入單位預算管理。
　　(3)政會不分，行政機關及依照參照公務員法管理的單位對其主辦、主管或掛靠的屬于脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會，不按照期限進行脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)使用機關事業(yè)編制；行政機關、事業(yè)單位同其主辦、主管或掛靠的行業(yè)協(xié)會商會合署辦公，未經(jīng)批準無償(低價)將行政辦公用房提供給行業(yè)協(xié)會商會使用；行政機關和有行政職能的事業(yè)單位在職及離退休人員違規(guī)在協(xié)會商會兼職取酬。
　　(負責領導：胡國輝；牽頭單位：市政府辦公廳、市編委辦；責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市委機關事務管理局、市政府機關事務管理局等市直有關部門)
　　政事政企政會職責不分、謀取不當利益問題舉報平臺：
　　牽頭單位：市政府辦公廳
　　舉報電話：0315-2802535
　　舉報郵蟍email protected]
　　郵寄地址：唐山市政府辦公廳(主樓413室)，郵編：063000
　　4.對落實治霾措施不力問題進行清理
　　重點解決5個方面問題：
　　(1)壓減產(chǎn)能方面，壓減產(chǎn)能和淘汰違法違規(guī)產(chǎn)能“以停代關”、市內(nèi)異地轉移和死灰復燃，封停設備和處置“僵尸企業(yè)”未按規(guī)定斷水斷電、拆除動力裝置、封存冶煉設備；對新建產(chǎn)能項目把關不嚴，履行減量置換、增減掛鉤措施不力。
　　(2)散煤治理管控方面，推動氣代煤、電代煤工程不力，對煤炭運輸和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，散煤管控不嚴格。
　　(3)燃煤鍋爐治理方面，底數(shù)不清、臺賬混亂，淘汰和治理燃煤鍋爐工作推進不力，違規(guī)新建燃煤鍋爐，以虛報瞞報燃煤鍋爐數(shù)量方式套取財政資金。
　　(4)工業(yè)污染源管控方面，整治“散亂污”企業(yè)政策把握不準、摸排數(shù)據(jù)不實、工作開展不力，在關停取締工作中“兩斷三清”執(zhí)行不到位，工業(yè)污染源治理中把關不嚴、監(jiān)管不力、徇私舞弊。
　　(5)揚塵綜合整治方面，管控措施執(zhí)行不嚴格，秸稈焚燒管控責任缺失、管理缺位，露天礦山污染深度整治工作不力。
　　(負責領導：孫文仲；牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市政府農(nóng)辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市商務局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
　　落實治霾措施不力問題舉報平臺：
　　牽頭單位：市環(huán)保局
　　舉報電話：0315-2314515
　　舉報郵蟍email protected]
　　5.對惠農(nóng)政策不落實問題進行清理
　　重點解決2個方面問題：
　　(1)惠農(nóng)資金落實不到位，基層干部滯留截留套取挪用農(nóng)民補貼資金和補償款。
　　(負責領導：張月仙；牽頭單位：市財政局；責任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市政府農(nóng)辦、市審計局)
　　(2)農(nóng)村低保政策不落實，低保認定上優(yōu)親厚友、暗箱操作，不符合低保條件的享受低保政策，低保標準提高后補差落實不到位。
　　(負責領導：曹全民；牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局)
　　惠農(nóng)政策不落實問題舉報平臺：
　　(1)惠農(nóng)資金落實不到位
　　牽頭單位：市財政局
　　舉報電話：0315-2821504、0315-2801342
　　電子郵蟍email protected]
　　(2)農(nóng)村低保政策不落實
　　牽頭單位：市民政局
　　舉報電話：0315-2822749
　　舉報郵蟍email protected]
　　6.對招投標不規(guī)范問題進行清理
　　重點解決4個方面問題：
　　(1)依法必須進行招標的工程建設項目招標人違規(guī)招標、定標、簽訂合同，專家違規(guī)評標，投標人弄虛作假，招標代理機構借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動。
　　(2)政府采購項目采購人采購貨物和服務不依法履行手續(xù)，應委托集中采購機構而委托其他代理機構采購，應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，供應商弄虛作假，專家違規(guī)評標。
　　(3)公立醫(yī)療機構不按規(guī)定通過省級集中采購平臺采購藥品，不按藥品集中采購價格管理規(guī)定與企業(yè)直接議價，不按規(guī)定簽訂醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購銷合同。
　　(4)應進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易，交易市場擅自增加交易環(huán)節(jié)，強制指定中介服務，違規(guī)收取交易服務費，設置限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進場交易。
　　(負責領導：胡國輝；牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易管理辦公室；責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生計生委)
　　招標投標不規(guī)范問題舉報平臺：
　　牽頭單位：市發(fā)改委
　　舉報電話：0315-2855016
　　舉報郵蟍email protected]
　　7.對設立“小金庫”等違反財經(jīng)紀律問題進行清理
　　重點解決2個方面問題：
　　(1)設立“小金庫”問題。利用收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；經(jīng)營收入等各項收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；以虛假事項或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等問題。
　　(2)其他違反財經(jīng)紀律問題�！叭�公”經(jīng)費、會議費、培訓費超標準超范圍支出等問題。
　　(負責領導：胡國輝；牽頭單位：市財政局；責任單位：市委宣傳部、市審計局、市民政局、市銀監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市金融辦、人行唐山市中心支行)
　　設立“小金庫”等違反財經(jīng)紀律問題舉報平臺:
　　牽頭單位：市財政局
　　舉報電話：0315-2827829
　　舉報郵蟍email protected]
　　8.對不作為、亂作為、慢作為問題進行清理
　　重點解決4個方面問題：
　　(1)貫徹落實中央和省、市重大決策部署大而化之，支持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境和惠民便民等政策落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳不及時、信息不公開。
　　(2)在政務服務過程中，不透明、環(huán)節(jié)多、時間長，未履行首辦責任制或一次告知義務，違規(guī)開展涉企執(zhí)法檢查，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
　　(3)紀律渙散，不守規(guī)章，漠視市場主體和人民群眾切身利益，遇到問題推諉扯皮、吃拿卡要、態(tài)度簡單粗暴。
　　(4)不履行或不正確履行職責，對存在的問題和隱患沒有及時進行處置，不嚴格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預防、風險處置、應急管控制度和措施，事件、事故發(fā)生后，處置不力、造成不良影響。
　　(負責領導：付振波；牽頭單位：市委辦公廳；責任單位：市委宣傳部、市委市直工委、市教育黨委、市監(jiān)察局、市國資委)
　　不作為、亂作為、慢作為問題舉報平臺:
　　牽頭單位：市委辦公廳
　　舉報電話：0315-2802967
　　舉報郵蟍email protected]

唐山市基層“微腐敗”

專項整治重點

　　(一)重點范圍。市縣直接聯(lián)系服務群眾的基層執(zhí)法單位、窗口服務單位和基層站所的領導班子及黨員干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)領導班子及黨員干部，村(社區(qū))“兩委”班子成員；黨組織關系在地方的垂直管理機構領導班子及黨員干部。
　　(二)重點問題。緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，重點整治以下4類問題：
　　1.以權謀私問題。重點整治在扶貧資金、惠農(nóng)資金等專項資金管理使用中“雁過拔毛”、虛報冒領、克扣侵占；在集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領域強占掠奪、貪污挪用；在惠農(nóng)政策落實等領域超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物和處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等問題。
　　2.處事不公問題。重點整治在救濟補助、社會保障、項目扶持和物資分配上優(yōu)親厚友、吃拿卡要、與民爭利等問題。
　　3.作風不實問題。重點整治高高在上、漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重，工作推諉扯皮、應付了事等問題。
　　4.濫用職權問題。重點整治行政執(zhí)法和辦理涉及群眾事務時執(zhí)法不公、濫用職權，甚至成為家族勢力、黑惡勢力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問題。