唐山出臺(tái)城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法

唐山市出臺(tái)城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法

　　為加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，近日，唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市信用辦(市行政審批局)聯(lián)合印發(fā)了《唐山市城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，唐山市成為全省首個(gè)明確規(guī)定將失信聯(lián)合懲戒引入城市管理并建立長(zhǎng)效機(jī)制的城市。

　　該《辦法》對(duì)失信等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、失信行為認(rèn)定程序、失信責(zé)任主體的懲戒措施、失信名單的動(dòng)態(tài)管理、提前退出失信名單程序等各方面都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，與配套制定的《城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，形成了一套較完善的城市管理領(lǐng)域失信等級(jí)評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒體系。

　　《辦法》對(duì)失信等級(jí)評(píng)價(jià)及認(rèn)定采用積分制為主的模式�！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》中共列舉436項(xiàng)條目，不同條目分別積分1、2、3、6分不等。記分周期為12個(gè)月，按分值不同，分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。在一個(gè)記分周期內(nèi)累積相應(yīng)分值，記入白名單；分值達(dá)到6分的，轉(zhuǎn)入黃名單；分值達(dá)到12分的，轉(zhuǎn)入黑名單。《辦法》還規(guī)定，對(duì)應(yīng)同一條目，一個(gè)記分周期內(nèi)受到行政處罰3次的，記錄黑名單；對(duì)不履行法定義務(wù)且經(jīng)三次催告仍不履行的，直接記入黑名單。

　　《辦法》本著懲戒和警示相結(jié)合、警示教育為主的原則，對(duì)被列入白名單、黃名單、黑名單的失信責(zé)任主體分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的警示懲戒措施，并針對(duì)嚴(yán)重失信(黑名單)的失信主體實(shí)施多個(gè)部門聯(lián)合懲戒，既有效懲戒失信行為，又防止懲戒措施濫用。

　　該《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，將有效補(bǔ)充城管執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效率，在全社會(huì)樹立誠(chéng)信價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒格局，從根源上減少違法違規(guī)行為，有力助推“誠(chéng)信唐山”和文明城市建設(shè)，為優(yōu)化唐山營(yíng)商環(huán)境、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。(董輝 孟燕 張倩)

唐山市城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為建立健全我市城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有效懲戒失信行為，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的良好氛圍，助推誠(chéng)信唐山、文明城市建設(shè)，全面提升城市管理水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))等法律法規(guī)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我市城管執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局)城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)按照下列原則進(jìn)行：

　　(一)依法依規(guī)，維護(hù)公平。按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定界定失信行為，開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部懲戒和部門間聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局；

　　(二)縱橫互通，社會(huì)協(xié)同。依托“信用唐山”平臺(tái)、市城管執(zhí)法局官網(wǎng)和數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)城管部門與政府其他部門橫向聯(lián)系的協(xié)同機(jī)制；

　　(三)積分管理，分級(jí)設(shè)置。設(shè)置積分指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的失信行為進(jìn)行積分管理，將公民、法人或者其他組織的失信行為轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。積分達(dá)到不同等級(jí)，記入相應(yīng)名單；

　　(四)失信懲戒，信用修復(fù)。真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露相關(guān)信用主體的失信行為。根據(jù)失信等級(jí)，對(duì)失信責(zé)任主體分類實(shí)施警示、約談、聯(lián)合懲戒等措施。堅(jiān)持教育與懲戒并舉，鼓勵(lì)失信責(zé)任主體主動(dòng)糾錯(cuò)，按照一定程序進(jìn)行信用修復(fù)。

　　第三條 市城管執(zhí)法局對(duì)公民、法人或者其他組織等責(zé)任主體在城市管理領(lǐng)域失信行為的評(píng)價(jià)、懲戒及管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱失信行為，是指責(zé)任主體違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受到市城管執(zhí)法局行政處罰，或者不履行無(wú)處罰條款的法定義務(wù)，經(jīng)三次催告仍不履行的行為。

　　第四條 市城管執(zhí)法局成立信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)市城管執(zhí)法局信用管理工作的開(kāi)展，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門在信用管理、數(shù)據(jù)更新、聯(lián)合懲戒等方面的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

　　第二章 分級(jí)評(píng)價(jià)和失信懲戒

　　第五條 失信行為評(píng)價(jià)實(shí)行積分制，按分值不同，分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。對(duì)一般失信的記入白名單，即一般失信名單；對(duì)較重失信的記入黃名單，即較重失信名單；對(duì)嚴(yán)重失信的記入黑名單，即嚴(yán)重失信名單。

　　第六條 對(duì)責(zé)任主體失信行為評(píng)價(jià)采取累積記分的管理制度，記分周期為12個(gè)月，從首次記入失信名單之日起計(jì)算。接受本辦法相對(duì)應(yīng)的失信懲戒措施的，一個(gè)記分周期期滿，積分予以清零；未接受的，積分轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。

　　責(zé)任主體受到市城管執(zhí)法局給予的行政處罰，在記分周期內(nèi)，對(duì)應(yīng)《城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》規(guī)定的條目，累積相應(yīng)分值，記入白名單。分值達(dá)到6分的，轉(zhuǎn)入黃名單。分值達(dá)到12分的，轉(zhuǎn)入黑名單。

　　對(duì)應(yīng)《城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》中同一條目，一個(gè)記分周期內(nèi)受到市城管執(zhí)法局行政處罰3次的，計(jì)12分，記入黑名單。

　　責(zé)任主體不履行無(wú)處罰條款的法定義務(wù)，經(jīng)三次催告仍不履行的，記入黑名單。

　　第七條 認(rèn)定失信行為按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)市城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)處室、唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(以下統(tǒng)稱為“辦案部門”)以市城管執(zhí)法局的名義作出的行政處罰決定書、拒不履行法定義務(wù)認(rèn)定書是認(rèn)定失信行為的依據(jù)來(lái)源，辦案部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定書、拒不履行法定義務(wù)認(rèn)定書后七日內(nèi)進(jìn)行失信行為認(rèn)定；

　　(二)擬認(rèn)定為失信行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》或者認(rèn)定依據(jù)書面告知涉嫌失信責(zé)任主體，涉嫌失信責(zé)任主體有權(quán)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯；

　　(三)對(duì)各種失信行為，由辦案部門作出認(rèn)定后七日內(nèi)，向失信責(zé)任主體送達(dá)《失信行為認(rèn)定書》，記入相應(yīng)失信名單，在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公示，并共享到“信用唐山”平臺(tái)。白名單公示期為一年，黃名單公示期為二年，黑名單公示期為三年。

　　(四)被列入黑名單的失信信息，由市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處審核后，向市信用主管部門推送，由相關(guān)部門對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過(guò)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)進(jìn)行反饋。

　　第八條 對(duì)被列入白名單的失信責(zé)任主體采取下列措施：

　　(一)白名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開(kāi)，并共享到“信用唐山”平臺(tái)；

　　(二)由辦案部門組織進(jìn)行失信約談、法律學(xué)習(xí)和信用提醒，敦促其嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法、糾正違法行為、履行法定責(zé)任，并作出書面承諾；

　　(三)再次實(shí)施失信行為的，依法在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　第九條 對(duì)被列入黃名單的失信責(zé)任主體采取下列措施：

　　(一)黃名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開(kāi)，并共享到“信用唐山”平臺(tái)；

　　(二)由辦案部門組織進(jìn)行失信約談、法律學(xué)習(xí)和信用提醒，敦促其嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法、糾正違法行為、履行法定責(zé)任，并作出書面承諾；

　　(三)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取明查暗訪、不定期抽查等方式，增加執(zhí)法檢查頻次；

　　(四)責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　(五)依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；

　　(六)發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　第十條 對(duì)被列入黑名單的公民或者個(gè)體工商戶，采取下列措施予以聯(lián)合懲戒：

　　(一)列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，采取明查暗訪、不定期抽查等方式增加執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；

　　(二)黑名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開(kāi)，并歸集到“信用唐山”平臺(tái)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)；

　　(三)A級(jí)旅游景區(qū)不予接待；

　　(四)乘坐公交車購(gòu)票不享受打折優(yōu)惠；

　　(五)不享受市自來(lái)水公司階段性用水優(yōu)惠政策；

　　(六)限制使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車；

　　(七)按照規(guī)定限制參加政府組織的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)資格；

　　(八)嚴(yán)重失信記錄納入公務(wù)員誠(chéng)信檔案；

　　(九)供金融機(jī)構(gòu)信貸審批時(shí)作為審慎性參考；

　　(十)限制公積金貸款使用；

　　(十一)按照規(guī)定限制申報(bào)相關(guān)職稱、限制辦理執(zhí)業(yè)登記、年審等手續(xù)；

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他聯(lián)合懲戒措施。

　　聯(lián)合懲戒結(jié)果通過(guò)“信用唐山”聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)反饋。

　　第十一條 對(duì)被列入黑名單的社會(huì)法人或者其他組織，采取下列措施予以聯(lián)合懲戒：

　　(一)列為城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象：

　　1.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取明查暗訪、不定期抽查等方式增加執(zhí)法檢查頻次；

　　2.約談并責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　3.暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的辦理，對(duì)已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對(duì)其資質(zhì)作撤銷或者降級(jí)處理；

　　4.依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；

　　5.發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　(二)黑名單信息在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開(kāi)，并共享到“信用唐山”平臺(tái)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)；名稱有變更的，在網(wǎng)站及平臺(tái)同步調(diào)整；

　　(三)不享受市自來(lái)水公司階段性用水優(yōu)惠政策；

　　(四)停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或者收回政府補(bǔ)貼資金；

　　(五)在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)限制、暫�；蛘呷∠麘徒鋵�(duì)象的政策性資金支持；

　　(六)限制參與政府投資公共工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)；

　　(七)依法限制或者禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

　　(八)在土地取得等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格限制或者禁止等措施；

　　(九)限制取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；

　　(十)在“守重”企業(yè)公示、省市著名商標(biāo)創(chuàng)建等方面予以參考，進(jìn)行必要的限制或者禁止；

　　(十一)執(zhí)法部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，拒不執(zhí)行法院生效裁判的，其相關(guān)責(zé)任人在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記；

　　(十二)供納稅信用管理時(shí)作為審慎性參考；

　　(十三)供金融機(jī)構(gòu)信貸審批時(shí)作為審慎性參考；

　　(十四)按照規(guī)定限制法人及其法定代表人參加政府組織的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

　　(十五)記錄期內(nèi)辦理準(zhǔn)入、備案、承接新業(yè)務(wù)、資質(zhì)延期、年檢或者升級(jí)、增項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)，有關(guān)人員辦理變更、轉(zhuǎn)注、延期等審批手續(xù)時(shí)，將失信行為記錄作為重要的參考內(nèi)容；

　　(十六)限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、認(rèn)證證書或者生產(chǎn)許可；

　　(十七)其他行政管理部門將其列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，發(fā)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰；

　　(十八)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的其他懲戒方式。

　　聯(lián)合懲戒結(jié)果通過(guò)“信用唐山”聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)反饋。

　　第三章 動(dòng)態(tài)管理和名單退出

　　第十二條 市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處結(jié)合辦案部門根據(jù)法律法規(guī)修訂、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時(shí)對(duì)《城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》進(jìn)行調(diào)整并公布。

　　第十三條 失信責(zé)任主體符合下列條件的，可以向辦案部門提出退出名單申請(qǐng)：

　　(一)按照《“信用中國(guó)”網(wǎng)站行政處罰信用信息修復(fù)指南》規(guī)定程序，對(duì)涉及的行政處罰信息完成信用修復(fù)；

　　(二)對(duì)失信行為進(jìn)行糾正、完成整改，且相應(yīng)失信名單公示已滿6個(gè)月。

　　情節(jié)特別嚴(yán)重的，不得提出退出申請(qǐng)，執(zhí)行最長(zhǎng)公示期。

　　第十四條 對(duì)符合退出條件的失信責(zé)任主體，按照下列程序辦理：

　　(一)提出申請(qǐng)。符合退出條件的失信責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)向辦案部門書面提出退出名單申請(qǐng)，遞交信用信息修復(fù)完成資料，并公開(kāi)作出信用承諾；

　　(二)受理申請(qǐng)。辦案部門自收到退出名單申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成整改情況核查，對(duì)退出名單申請(qǐng)?zhí)岢鎏幚硪庖?jiàn)；

　　(三)完成退出。同意退出的，由辦案部門將失信責(zé)任主體信息移除白名單或者黃名單。涉及黑名單的，經(jīng)市城管執(zhí)法局政策法規(guī)處復(fù)核后，移出黑名單。退出名單的信息同時(shí)推送“信用唐山”平臺(tái)。不同意退出的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　失信責(zé)任主體提供虛假材料的，一經(jīng)核實(shí)，列入黑名單予以聯(lián)合懲戒，且不得提前退出黑名單。

　　第十五條 提前退出失信名單或者名單公示期滿后，失信責(zé)任主體信息從平臺(tái)上撤銷，不再向社會(huì)公示，撤銷后解除懲戒，失信信息記入失信責(zé)任主體信用檔案。

　　第十六條 行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或者行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或者撤銷的，其對(duì)應(yīng)的失信行為信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者撤銷。

　　失信責(zé)任主體對(duì)失信評(píng)價(jià)有異議的，可以持有關(guān)證明材料向辦案部門提出書面核查申請(qǐng)。辦案部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)核查完畢，經(jīng)核查失信評(píng)價(jià)有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者撤銷。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十七條 辦案部門應(yīng)當(dāng)遵守保密、回避等制度，按照信用管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范失信信息的取得、告知、認(rèn)定、公示、懲戒、修復(fù)、存檔等各項(xiàng)工作程序，配合信用主管部門對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十八條 對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行懲戒或者擅自瞞報(bào)、不報(bào)、故意泄露信用信息的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第五章 督導(dǎo)考核

　　第十九條 市城管執(zhí)法局信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)黨委(機(jī)關(guān)紀(jì)委)、干部人事處、督導(dǎo)考評(píng)處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處等有關(guān)部門對(duì)辦案部門城市管理領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。

　　第二十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局對(duì)各縣(市)、區(qū)城市管理部門城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。

　　第六章 附則

　　第二十一條 各縣(市)、區(qū)城市管理部門城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)及聯(lián)合懲戒可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：唐山市城市管理領(lǐng)域失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單

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