唐山鋼鐵限產怪圈如何破解？

       “一刀切”、“運動式”環(huán)保限產政策，帶來的是“報復性”生產，以及企業(yè)環(huán)保投入動力不足，最終污染排放總量反而增加，這種怪圈亟需用高標準而穩(wěn)定、嚴格的環(huán)保監(jiān)管打破
      《財新周刊》2017年第6期報道《唐山鋼鐵限產陷入三大怪圈》后，“限產而不減產、限產卻不減排、去產能卻增產量”這三大悖論引起高層和產業(yè)界、環(huán)保界廣泛關注。3月25日，河北省鋼鐵產業(yè)結構調整領導小組辦公室發(fā)出一份通知，針對“唐山鋼鐵限產三大怪圈”的問題，河北省政府派出高級別調查組趕赴唐山進行核查。

“運動式”環(huán)保限產政策帶來的惡果只能使企業(yè)不注重長期的環(huán)保投入，而是想方設法偷著生產，最終污染排放總量增加。

      2016年，為了減少空氣污染，鋼鐵大市唐山在六次大型國際活動以及空氣污染預警期間，對唐山鋼鐵企業(yè)采取了近兩個月的限產措施，主要措施是要求唐山鋼鐵企業(yè)暫停一半燒結機生產，以及部分高爐燜爐。

      這一措施從表面看簡單直接，即通過減少產量進而減少排放。然而真實的結果是，雖然短時間內污染物排放有所減少，可一旦限產結束，企業(yè)就開足馬力“報復性”生產，污染物加倍排放，最終從較長的一段時間看，污染排放并未減少，甚至增加了。

      統(tǒng)計數據顯示，唐山市2016年粗鋼總產量為8831萬噸，同比增長6.8%，這意味著當年唐山鋼鐵企業(yè)雖經歷近兩個月限產，產量卻顯著增加。

“報復性”生產有其內在必然性。政府通過一紙文件對企業(yè)進行限產，完全沒有考慮到企業(yè)生產連續(xù)性遭到破壞，以及訂單違約可能給企業(yè)帶來的巨大成本。企業(yè)為了減少損失，必然會在限產結束后“報復性”生產，進而帶來后期大量超標排放。

      “一刀切”式地針對所有鋼鐵企業(yè)的燒結機限產50%，這對那些環(huán)保達標，生產效率高的優(yōu)質企業(yè)來說顯然不公平，同時也違背了鋼鐵企業(yè)的生產規(guī)律。大多數鋼鐵企業(yè)的燒結工序與高爐煉鐵是配套的、熱能內循環(huán)的，為了保證高爐煉鐵不受影響，企業(yè)應對燒結機限產的辦法要么是限產期偷偷生產，要么是在非限產期加班生產燒結礦備料，打破了熱能內循環(huán)流程，無端耗費更多熱能，增加更多排放。

      市場經濟體制下，企業(yè)的生產安排應該由市場需求決定，政府通過環(huán)保、安全、質量等法律法規(guī)對其企業(yè)進行監(jiān)管，而不應頻繁使用限產政策干擾企業(yè)正常運行，“運動式”環(huán)保限產政策帶來的惡果只能使企業(yè)不注重長期的環(huán)保投入，而是想方設法偷著生產，最終污染排放總量增加。

      記者通過對唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境污染問題的調研發(fā)現(xiàn)，要解決根本問題，首先需要拋棄臨時性的限產政策，并從以下兩方面著手。

      首先，唐山部分鋼鐵企業(yè)至今仍未實現(xiàn)污染排放達標生產，或對污染物控制能力較弱，無法實現(xiàn)持續(xù)達標排放，個別企業(yè)在夜間或監(jiān)管較松的時段不開啟環(huán)保設備以節(jié)約成本。這需要政府部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對不達標企業(yè)堅決關停整改，對環(huán)保設施運行不正常的情況給予嚴厲懲罰，大幅度提高企業(yè)違法成本，引導企業(yè)做長期的環(huán)保投入。

      其次，唐山鋼鐵企業(yè)密集，總產能超過1億噸，占全國鋼鐵總產能的10%。這意味著即便所有鋼鐵企業(yè)均達標排放，污染物排放總量仍超出整體環(huán)境承載能力。這一問題體現(xiàn)了早期唐山鋼鐵企業(yè)投產時，政府并未從污染物排放總量控制角度對當地鋼鐵企業(yè)的準入進行嚴格限制，進而造成目前的格局。當前有效的辦法是，政府通過產業(yè)政策引導部分競爭力相對較弱的鋼鐵企業(yè)逐步退出，最終實現(xiàn)總量控制。

      唐山鋼鐵限產政策帶來的弊病并不是個案，“報復性”生產帶來“報復性”污染的案例屢見不鮮。

      今年3月初北京兩會期間，京津冀周邊企業(yè)被強制限產，使得“兩會藍”出現(xiàn)。然而兩會剛一結束，霧霾即刻籠罩京津冀區(qū)域，并持續(xù)數天難以消散。 國家環(huán)保部網站公開披露，2017年3月15日至18日，京津冀及周邊地區(qū)部分企業(yè)頂風作案，置環(huán)保法律法規(guī)于不顧。環(huán)保部高架源煙氣在線監(jiān)控平臺顯示，部分企業(yè)日均值數據超標嚴重。

      表面上限產政策可以神奇般帶來藍天，但事實上，污染或許僅僅是被延后了幾天，而污染總量可能加重了。盡快脫離限產怪圈，需要反思的不僅是唐山。